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近期美国和欧盟相继宣布对中国进口的电动汽车加征关税，贸易保护主义在全球似乎愈演愈烈。刚刚结束的2024年夏季达沃斯论坛上，全球各界针对国际地缘政治、贸易保护主义，以及中国未来的产业绿色转型进行了激烈讨论，提出全球化的低碳转型需要全球合作。
国家能源局印发的《2023年能源工作指导意见》指出，要加大清洁能源产业发展力度，加快推动绿色转型进程。在“双碳”目标的驱动下，中国正在朝着清洁化、低碳化和智能化方向进行转型。清洁能源金属已成为支撑清洁能源产业和战略性资源的基础要素，确保与该领域相关金属供应的安全，对于保障中国中长期能源安全至关重要。
随着“双碳”目标实现进程稳步推进，清洁能源技术迅速发展，中国对清洁能源金属矿产的需求将急剧增长。然而，在世界范围内，相关金属储量分布及生产较为集中。因此，中国超过80%的镍、钴及锰依赖进口，受地缘政治冲突等外部因素影响，清洁能源金属供应链断裂的风险增加。以俄乌冲突为例，其间相关金属价格大幅度上涨，断供风险持续存在。在纷乱复杂的国际背景下，地缘政治格局的转变和国际形势的不稳定性将使得中国境外资源供应越发脆弱。因此，在这种背景下整理并制定行之有效的策略，对保障中国清洁能源金属安全以及维护国家核心利益具有重要的意义。
中国清洁能源金属供应现状
清洁能源行业的发展离不开清洁能源金属，这是因为清洁能源技术和设备需要使用特定的金属元素或合金。这些金属具有环境友好和可持续发展标准，并在清洁能源产业中扮演着重要角色，在太阳能、风能、水能等可再生能源领域的设备制造、能量转换和储存方面起到关键作用。例如，锂作为一种常见的清洁能源金属，广泛应用于电动汽车电池制造。随着电动汽车市场的快速增长，对锂的需求也呈现出爆发式增长趋势，2023年中国碳酸锂的消费量同比增加24.6%。钴是另一种重要的清洁能源金属，在电池材料中起到提升稳定性和增加容量的作用。镍则被广泛应用于太阳光伏电池板生产，其高导电性和耐腐蚀性使得太阳光伏系统更加高效稳定。此外，稀土元素也扮演着重要角色，在永磁体材料以及其他先进技术领域具有广阔应用前景。
然而，中国自身清洁能源金属储量有限且品位不高，在满足日益增长需求规模方面自给率较低。因此，中国大量依赖海外进口来满足对清洁能源金属的需求，并且这些进口主要集中在少数几个国家。在储量方面，印度尼西亚、巴西和澳大利亚等国家是世界上主要的镍资源集中地，而中国的镍资源仅占全球总储量的3%。智利和澳大利亚拥有超过60%的锂资源储量，相比之下，中国只有全球总储量的7%。至于钴资源，在中国规模较小且开采成本高，并且产量逐年减少，因此对进口依赖不断加剧。在对外依存度方面，中国是全球最大的稀土生产国，因此在稀土方面具有较高的自给能力和完善的产业链。除此之外，其他清洁能源金属如锂、钴和镍则对外依存度较高，分别达到55%、95%和95%。
在进口来源方面，根据中国海关公布的数据，就进口量而言，中国从菲律宾和新喀里多尼亚进口的镍矿占比接近90%。菲律宾是中国最主要的镍矿进口国家。2022年，中国从菲律宾进口了3300.09万吨镍矿砂及其精矿，占总进口量的82.9%。同样地，智利和阿根廷是中国碳酸锂最重要的两个进口来源国，分别占总进口量的89.5%和9.4%。至于钴矿，则几乎全部来自刚果（金）。
随着中国经济社会快速发展以及对环境保护意识逐渐提升，中国政府积极推动新型工业化战略并大力支持清洁能源产业发展。在当前复杂的国际形势下，中国能源安全问题已经开始逐渐转变为含清洁能源金属在内的关键金属矿产安全问题。鉴于清洁能源金属较高对外依存度所引发的潜在供应风险，在确保供给安全与促进可持续发展之间寻找平衡成为中国的当务之急。
地缘政治冲突对中国清洁能源金属供应安全的挑战
世界经济论坛2023年发布的《全球风险报告》指出，自2020年以来，世界地缘政治格局正在经历显著变革。这种地缘政治碎片化趋势将促使各国之间进行地缘经济战，增加了多个领域冲突的风险。这种趋势对于高度依赖进口清洁能源金属的中国而言带来了挑战，主要表现在以下方面：
（一）地缘政治冲突增加国际矿产开采与生产的成本。
一方面，地缘政治事件可能发生在某些金属矿产的主要生产地所在国，战争或冲突会导致当地采矿或矿产生产进程被迫中断。2018年刚果（金）的政局不稳定就曾导致钴价大幅上涨，对下游产业造成冲击。地缘政治冲突有可能导致供应链中断，进而影响清洁能源金属的进口稳定性。如果主要供应国发生政治动荡或冲突，中国可能面临清洁能源金属供应不足的威胁，对供应安全构成挑战。另一方面，某些国家可能会采取多种措施，例如减少产量或暂停矿产开采，以利用其矿产资源作为谈判筹码或抵制措施，这种局势将造成中国清洁能源金属供应链的不稳定性和不确定性。
（二）地缘政治冲突已经影响出口贸易。
地缘政治冲突可能导致某些国家或地区限制或停止对中国的清洁能源金属出口。这将减少中国可供选择的供应来源，降低供应多样性，增加中国对特定国家供应的依赖程度，从而增加了供应风险。例如在中美贸易摩擦期间，美国对铝、锌、铜和稀土等金属的出口实施了不同程度的限制，包括加征关税或调整关税政策等。俄乌冲突是近年来最典型的地缘政治事件，冲突导致了俄罗斯与西方国家之间的紧张局势加剧。俄罗斯铝、镍和钯等金属的出口量在全球市场占有显著份额，分别占12%、7%和26%。俄乌冲突爆发后，西方国家对俄罗斯实施了一系列严厉的经济制裁，这直接导致俄罗斯清洁能源金属的国际交易受阻，全球供应链紧张加剧。这些例子都说明，清洁能源金属未来更有可能成为地缘政治博弈的筹码。
（三）地缘政治冲突可能导致运输受限。
地缘政治冲突可能导致清洁能源金属供应链上的交通通道中断，这包括关闭重要的陆路、海路或空运线路，限制货物运输的可靠性和效率。政治紧张局势、封锁、封关、出入境限制等因素可能导致货物无法按时抵达目的地，这将对清洁能源金属的供应稳定性产生严重影响。此外，地缘政治冲突增加了运输的不确定性和风险，可能导致运输成本的上升。以苏伊士运河为例，2021年该运河堵塞事件导致全球贸易受阻，每天有数十亿美元的货物价值受到影响。在冲突地区，货物可能需要采取更长的、风险更高的运输路径，或者需要额外的安全保障措施。这些都会增加物流成本，进一步推高清洁能源金属的价格。
保障中国清洁能源金属供应安全的对策建议
随着全球清洁能源需求的不断增长，中国作为世界上最大的清洁能源金属消费国之一，面临着保障供应安全的挑战。地缘政治冲突加剧使得国际资源竞争日趋激烈，供应链的脆弱性和不稳定性对中国的清洁能源金属供应构成了重大威胁。然而，为实现可持续发展和应对气候变化的目标，保障清洁能源金属供应的稳定性至关重要。为应对这一挑战，中国需要制定一系列策略与措施来确保清洁能源金属的供应安全。
（一）加强国内产业链竞争力。
加大对清洁能源金属的勘探、开采和冶炼等环节的投资，提高生产能力和效率。鼓励企业扩大规模、引进先进设备和技术，通过规模化生产降低成本，提高资源利用效率。支持本土企业在清洁能源金属领域的发展。通过政策扶持、技术支持和市场准入等方式，培育本土企业的竞争力。建立健全的产业链和价值链，形成完整的国内供应体系。通过技术创新和生产效率的提升，增加本土产出，减少对进口的依赖，确保国内供应的可持续性和稳定性。
（二）尽可能实现多元化供应渠道。
与多个国家建立合作伙伴关系，共同开展清洁能源金属资源的勘探、开采和开发。通过与不同国家的合作，降低对单一来源的依赖，分散风险，并获得更多的供应渠道，降低对特定国家或地区的依赖。通过拓展进口渠道，引入来自不同地区的清洁能源金属产品。与各个供应商形成长期稳固的合作伙伴关系，保证供应的连续性和可靠性。同时，积极参与国际矿产资源市场的竞争和谈判，争取有利的贸易条件。尽管目前各国积极推动绿色转型并寻求替代传统化石燃料资源，但仍需要密切关注全球局势演变，并通过多元化合作机制促进稳定可持续发展路径下相关领域共同利益最大化。
（三）建立完善的风险评估和监测系统。
确定清洁能源金属供应链中的关键环节，包括矿产资源开发、加工和生产、运输、贸易等，了解每个环节的重要性和潜在风险。收集与清洁能源金属供应链相关的数据和信息，包括矿产资源储量、开采情况、国内外市场需求、价格波动、政策变化等。制定有效的监测指标和预警机制，以实时跟踪供应链中的关键指标和风险信号，包括市场价格、供需平衡、政策法规变化、地缘政治局势等。建立与相关机构和行业协会的合作，共享信息和数据。定期评估和审查风险评估和监测系统的有效性，并根据评估结果进行改进和优化。根据预警信号和风险评估结果，制定相应的应对措施和紧急预案，以应对潜在的供应链中断或不稳定性等问题。
（作者系厦门大学管理学院讲席教授、中国能源政策研究院院长）
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林伯强
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